一、2015年工作回顾

2015年以来，在市委市政府的坚强领导下，在全市水务系统各位同仁的共同努力下，锐意进取，不断推进生态水城建设工作取得新成效，为“十三五”水务改革与发展奠定了坚实的基础。

（一）攻坚克难，大力推进水更清51条河涌整治。一是广佛跨界16条河涌整治。共计111个项目中，已完工28项，在建81项，其余2项正在开展前期工作。累计完成率47.4%；其中2015年完成率70.6%。二是水更清51条河涌整治情况（含广佛跨界16条河涌）。共计175项，已完工64项，在建108项，正在施工招标1项，其余2项正在开展前期工作。累计完成率51.4%，其中2015年完成率74.8%。三是城镇污水处理。完成中新污水处理厂二期工程、前锋污水处理厂三期建设，新增污水处理能力23万吨/日，石井净水厂、龙归污水厂二期、新华污水厂三期等10座污水厂已开工建设。新增污水管网170公里（其中广佛跨界88公里），全市城镇污水处理能力达到92.5%。四是农村污水处理。在114个行政村新建农村生活污水治理设施，已完工6个村，在建10个村，35个村在施工招标阶段，其余63个村尚在前期阶段；在135个行政村推进农村生活污水治理设施续建工作中，已完工40个村，在建62个村，18个村在施工招标阶段，其余15个村尚在前期阶段。农村生活污水处理率达到48%。

（二）保障安全，扎实推进城乡水安全工程。一是防洪工程。开工建设千里海堤建设任务7宗，建成堤防约40.2公里；达标加固1座中型水库；建设3座中型水闸（其中建成2座，在建1座）；重建完成4座中型泵站。二是排涝工程。深层隧道东濠涌试验段工程，中山三路竖井盾构机已掘进19米；沿江路竖井、东风路竖井正抓紧施工。同时，推进了中心城区35项排水改造工程，其中完工31项，2项正在施工，2项正在开展前期工作，计划今年底前陆续完工。三是农村水利建设。实施16宗以小水库、小水闸安全达标为重点的“五小”水利工程整治，推进2宗灌区续建配套与节水改造工程前期工作，完成年度水库运行管理督查。2015年，我市较好地防御了5月暴雨、台风“彩虹”及番禺龙卷风的侵袭，最大限度地降低了灾害损失，确保了度汛安全。

（三）积极拓源，系统开展城乡饮用水工程。一是饮用水水源工程。北部水厂一期工程土规调整方案已上报省国土厅备案；牛路水库备用水源工程规划选址手续已办结，基本农田调整方案已报省，正在根据省评审意见进行修改移民安置规划大纲，用地预审工作正着手办理；北江引水工程正在开展可研报告、相关专题报批以及征租地工作。二是农村自来水改造。全面完成全市168.6万人农村改水工程任务，农村自来水全面普及。三是继续推进中心城区10处缺水缺压区域自来水改造。已完成7处，剩余3处将结合北部水厂建设改造完成。

（四）稳步实施，全面推广污泥干化减量工作。一是加快推进污泥干化减量工作。猎德、大坦沙、沥滘、西朗、大沙地、京溪共6厂厂内污泥干化减量工程已获市发改委批复立项和招标核准；其余龙归、竹料2厂正在编制招标文件。非中心城区由各区政府负责建设，目前均处于项目前期可研编制或设计阶段。二是加大监管力度。加密对全市的城镇污水处理厂污泥转运联单执行情况的抽检，专人值守在花都、清远、肇庆的污泥处置现场，实施监督检查。

（五）严格监管，切实强化水资源管理工作。一是积极推进水生态文明城市建设试点。按照水利部的要求，抓紧实施《广州市水生态文明城市建设试点实施方案》，白云湖景区成为第十五批国家水利风景区。二是强化落实最严格水资源管理制度，2014年省考核为优秀，完成了广州市水权交易机制研究，编制了河源——广州万绿湖水权交易方案研究报告。三是认真开展公共机构节水型单位创建工作，推动190个市级公共机构完成创建申报，制定发布《广州市节水型生活用水器具普及工作方案》，完成《广州市计划用水管理办法》修订。

（六）因地制宜，不断修复全市水生态环境。2015年，因地制宜，审慎推进了一批人工湖、湿地等水生态修复工作建设。完成了天河智慧东湖、增城挂绿湖、天河智慧城核心区东部湿地、花都湿地、番禺草河湿地等工程建设；琶洲湾公共泳场、西郊沙滩泳场二期、水文化博物馆已按计划完工并对外开放，南沙滨海沙滩泳场、从化人工沙滩广场已按计划完成。

（七）提质增效，持续加强水行政管理工作。不断提升水行政管理能力，做好建议提案、信访案件、行政许可审批、政务窗口、法律规章制定、水土保持、河道管理、规划编制、项目技术审查、资金保障、信息化建设、新闻宣传、水务执法、工会、老干、招投标管理、移民管理等工作。

全年受理群众投诉、信访569件，按时办结率99.8%；全年办理人大政协建议提案49件，按时办结率100%，满意和基本满意率为100%。精简行政许可审批3项，下放区实施3项，审查各类合同112份。政务窗口共受理各类行政许可、非许可审批和服务事项4285件，办结4029件,按时办结率100%；制定并实施《广州市建设项目占用水域管理办法》、完成《广州市城镇生活污水处理厂污泥管理办法》的起草等。审批市级生产建设项目水土保持方案120宗，完成验收26宗，利用卫星遥感监督检查生产建设项目338宗，完成番禺区省级水土保持监督管理能力县验收工作；设置河道管理责任牌3134块，组织河道堤防安全隐患排查与整改，排查安全隐患155宗，完成整改109宗，建立了河道批后监管制度和河道管养第三方评估制度，继续加强水质巡查与问题整改工作，督办水质问题412宗，整改317宗。努力破解水利工程建设用地问题，进一步加强河湖和水利工程管理；进一步深化规划引领作用，健全水务规划体系，完成了《广州市中心城区排水（雨水）防涝综合规划》、《广州市城市供水水源规划修编》等9项规划编制以及《广州市水务发展“十三五”规划》等5项规划的初稿；全年完成水务工程项目技术审查159宗。积极拓宽资金来源，落实市本级部门预算18.66亿元，预算执行率96.71%，在全市107个预算单位中排名第23位，在此基础上，盘活各区历年水务项目财政结余资金近8亿元，用于水务重点建设项目，为水生态文明城市建设提供资金保障。局行政审批网办深度一级和二级达100%，组织编制3项市水务地方技术规范，完成10个科技项目验收，开展21个信息化项目建设，完成150个高清4G视频图像采集点建设并顺利验收。加大新闻宣传力度，组织开展水生态文明城市建设等专题采访20次，配合市政府涉水新闻发布会3次，主动发布新闻稿件277篇，网站信息200余条，微博800余篇，有效应对了突发新闻事件。全年累计出动市级水行政执法巡查人数1805人次，共处理重大案件线索139宗，重点清理整治了珠江两岸8个亚运临时码头，立案查处了52宗水事违法行为，有效打击了水事违法行为；全年下达移民项目资金7562.4万元，重点改善水库移民民生。

（八）驰而不息，扎实开展“三严三实”教育，做好从严管党治党工作。紧紧围绕“三严三实”教育实践活动，突出抓好党的教育、党风廉政建设主体责任以及监督责任落实、干部队伍、基层党建、扶贫双到等工作。一是扎实开展党的教育活动。积极创新教育方法，切实开展了防汛体验、弘扬学习焦裕禄精神党性教育、深入基层治水一线等活动，进一步增强了教育实效；全局处级以上干部讲党课45人次，开展党性教育和警示教育的5批次和1640人次，查找整改处级以上干部查找不严不实问题451个；重新梳理了56项制度，初步形成了整体配套、严谨完备的规章制度体系。进一步加强“三公”经费和会议费的管理，“三公经费”支出与2014年对比预计下降31%，其中公务用车下降32%、公务接待下降52%、因公出国（境）费用预算零增长，会议费下降46%。二是积极完善干部队伍结构。认真贯彻《干部任用条例》，做好1名市管企业总经理职位的选拔和测评工作；全年共提拔副处级以上干部11人，办理处级岗位交流8人次；注重基层领导干部队伍建设，全年为8个单位调整配备了领导班子；新招聘人员27人。三是落实党风廉政建设“两个责任”。1. 印发实施《bet365中文网址 落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，进一步完善了责任体系，厘清了责任边界。2. 实行签字背书制度，局系统党员干部逐级签订党风廉政建设责任书（承诺书）共225份。3. 认真开展对局机关各处室、18个直属单位年度党风廉政建设责任制落实情况和落实党风廉政建设主体责任情况的督查，全力督促局系统各级党组织落实党风廉政建设主体责任。4. 严格落实民主集中制和党内组织生活制度，认真开展批评与自我批评，2015年局领导班子查摆了5个方面15个问题，制定10条整改措施，班子成员共查摆了5个方面71问题，制定整改措施43条。5. 严格加强党员干部“八小时以外”的监管，出台了《bet365中文网址 关于工作人员个人请示报告制度的意见》，24名副处以上干部专项填报了家庭购车情况，4名副处以上干部就婚丧嫁娶事项作了申报备案。6. 严格开展内部审计，完成财务收支审计19项，任中经济责任审计18项，离任经济责任审计1人，审计涉及总金额439,269万元。7. 大力开展廉政谈话活动，制定了《bet365中文网址 廉政谈话制度》。8. 协助上级纪委、市检察院查处1名副局级干部、1名副处级干部和1名退休干部和违法违纪案件。四是加强基层党支部建设。2015年共对7个党支部进行换届选举，对6个党支部进行了补选等工作；积极落实局机关与基层党支部结对共建工作，推进了内部党支部结对17个，与外部党支部结对5个，不断加强了机关与基层和群众的密切联系。五是做好梅州五华城东村、增城合水店村的对口帮扶工作。推进实施精准扶贫，通过改建村道、修建水利设施、村文化宣教设施等村公共服务设施，培育发展农村产业，改善了村容村貌，切实提高了村民收入，顺利完成了贫困户脱贫任务。

近年来，经过全市水务系统全体干部职工的共同努力，我们取得了一定的成绩：建成了较为完善的城乡水利防灾减灾体系；城市供水安全优质，农村自来水已全面普及；珠江广州段水质多年保持Ⅳ类，水环境质量总体趋好；农村农田水利建设扎实推进。但同时，我们仍然要清醒地看到，当前我市水务发展面临着诸多较为突出的问题：一是水环境整治与市民群众预期仍有不小差距，黑臭水体治理任重道远；二是城乡水安全存在一定的安全隐患，城区内涝时有发生、北部山区五小水利工程建设短板明显；三是饮用水源多属客水受制于人，供水企业产业化水平不高；四是农村供水水质不稳定，水源不足；五是基层水利服务体系薄弱，保障不到位，等等。这些问题都需要我们在“十三五”水务规划中，认真谋划，制定对策，尽快加以解决。

二、2016年工作安排

在科学谋划、抓紧编制2016-2020年“十三五”水务规划的基础上，作为“十三五”的开局之年，又是全面深入推进水生态文明城市建设和落实《南粤水更清行动计划》的收官之年。2016年，要充分认识当前水务工作的面临的形势，要有朝不保夕的紧迫感和使命感，更要正视问题、探究对策、踏实工作，持之以恒为推进水务改革与发展助力添翼。

新的一年，水务工作的指导思想是：按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，根据国务院《水污染防治行动计划》，推进海绵城市建设、水生态文明城市建设、黑臭水体治理以及省南粤水更清计划的总要求，在市委十届八次全会精神的指引下，以建设人水和谐的岭南生态水城为根本，深入推进水务重点工程，不断提升水务管理科学化、信息化、精细化水平，强化提高城乡水利防灾减灾能力、饮用水保障能力和污水处理能力，切实抓好党的建设、廉政建设和干部队伍建设，为建设岭南生态水城更上新台阶而不断奋斗。

2016年，按照市委、市政府关于水务工作的部署，结合编制水务发展“十三五”规划，抓紧实施水生态文明城市及生态水城建设，着力完成以下“三大任务”：

（一）稳步推进城乡水安全工程。一是积极做好2016年三防工作，重点做好城区内涝防御及北部山区小流域山洪防御工作。二是完成中型水库1宗，开工重（改）建中型水闸3座、中型泵站4座，达标加固江海堤围55公里；实施73宗以小水库、小水闸安全达标为重点的“五小”水利工程整治，继续做好年度水库运行管理督查。三是基本完成深隧东濠涌试验段工程建设；加大力度推进潭村立交周边区域排水改造工程等中心城区28项排水改造工程，完成沙太中路、华洲路及周边等中心城区9项排水改造工程。四是实施2宗灌区续建配套与节水改造工程。

（二）抓紧实施以广佛跨界河涌整治为重点的黑臭水体治理。一是扎实推进水更清51条黑臭河涌整治。其中广佛跨界流溪河等16条河涌治理要全面完工，其余35条河涌整治要基本完成。二是大力加强城镇生活污水管理。基本完成龙归污水厂二期等14座新（扩）污水处理厂建设，新增污水处理能力59万吨/日。完成生态水城剩余污水管网建设计划，全市城镇污水处理率达到93.5%。三是加快农村生活污水治理设施续建工作。在57个行政村新建农村生活污水治理设施，农村生活污水处理率达到60%。四是全面推广污泥处置改造工作。按照《广州市城镇生活污水处理厂厂内污泥干化减量工作实施方案》，督促市水投集团及各区政府基本完成污泥干化减量改造。

（三）系统开展城乡饮用水工程。一是推进饮用水水源工程。开工建设广州北江引水工程、北部水厂一期及牛路水库战略备用水源工程。二是规范农村供水工程后续管理。进一步完善农村自来水改造工程建后管养机制，加大市政供水管网延伸建设，保证农村供水的水质水量。三是推进中心城区缺水缺压区域自来水改造。结合北部水厂建设，统筹兼顾，精准发力。四是强化水资源管理工作。落实最严格水资源管理制度，践行“双控”、抓好节水；强化流溪河、增江等主要河流水资源治理与保护；积极推进水生态文明城市建设工作。同时，综合实施水生态修复工程，开工建设番禺湖和荔城沙滩泳场。

开展好以上三大重点水务工作，前提与基础是强化大局意识，不折不扣地完成国家、省、市布置的任务。各单位各部门要认真梳理2016年国家、省、市下达的指标和任务，特别是要抓紧做好亚运治水资金的结算，加快中小河流、水库移民等中央、省水务专项资金的支付力度。同时，要进一步强化“四种思路”：

一是强化“精细化管理”工作思路，不断推进排水、河道、农田水利设施管理上水平。要建立健全权责明确的管理机制，要进一步提高水务管理的精细化水平，努力加强水务工程施工的质量控制，采用现代信息化手段，对隐蔽工程重要节点要全程录像保存。要进一步推进落实项目法人及设计、施工、监理、检测单位主体责任，夯实水务工程质量安全终身负责制，对于偷工减料，缩减工序等问题，坚决查处，严肃处理；要加强设施建成后运行管养维护工作，采用CCTV等检测手段，专人负责定期维护管养，确保工程效果。

二是打好城中村治污攻坚战。要充分学习美丽乡村建设等工作经验，深入一线，与城中村村民一起讨论研究，充分考虑村民意愿，结合城中村治理实际情况，有条件实施的，可以整村改造，没有条件的，采用微整治等多种方案，一村一策，因地制宜提出城中村治污方案，方案成熟后，抓紧实施，解决污染问题。

三是强化“开门治水、人人参与”工作思路。要探索建立“水务公众咨询监督委员会”，通过邀请专家支招、引领媒体介入、群众参与监督等，合理引导公众建言献策，打开门来治水，形成全社会齐力参与水环境整治的良好局面。同时，要充分发挥市水投集团及各区的力量和作用，进一步加强统筹能力，强化督办和协调力度，切实解决他们的实际问题，形成治水的合力。

四是要针对重点工作，建立有效的工作推进、协调督办机制。要针对当前水务重点工作协调督办存在一定短板的问题，建立一套行之有效的机制；要进一步加强“协调督办就是服务”意识，协调解决工作推进中的问题和难点，充分利用好市治水联席会议机制，调动各部门的积极主动性，充分提高协调督办的效率。

    此外，还应继续做好以下“五项工作”：

一是始终抓好安全生产工作。各单位、各部门要按照“党政同责、一岗双责”的原则和“管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产”的要求，认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。切实抓好易发安全事故的重点工程、重点环节、重点部位的安全隐患排查治理工作；加快推进水务行业安全生产标准化建设，不断提高安全生产管理水平和事故防范能力；加强对影响安全生产的非法违法行为的执法力度；完成白云区新市街棠乐路京广铁路涵洞排水改造工程等。同时，强化工程质量监督管理，落实设计单位诚信管理和责任终身追究制度。各建设单位要严格按照基建程序要求，确保文明施工、安全施工，不留手尾。

二是始终抓好党建工作。狠抓党的思想政治建设，积极开展“三项”教育，从严抓好“三严三实”专题教育后续整改工作；坚持培根固本，重视加强基层党组织建设，加大党支部书记和党务干部培训力度，严格落实“三会一课”制度，不断提高基层党支部服务中心保障大局战斗堡垒作用；加强干部选拔培养，重视抓好人才队伍建设；进一步做好扶贫双到工作。

三是始终抓好党风廉政建设和反腐败工作。要严明党的纪律，深入学习、严格执行准则和条例；夯实 “两个责任”，强化责任追究，对因落实“两个责任”不力的要严肃追究责任；要持之以恒落实中央八项规定精神，健全完善明察暗访、调查、追责、曝光“四位一体”作风建设的工作机制，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题；积极实践“四种形态”，及时分类处置，切实从“盯违法”向“盯违纪”转变、从“盯少数”向“管全体”转变，加强“以案治本”工作；严格监管党员干部“八小时以外”作风问题。

四是始终抓好信访维稳工作。节前各单位要认真开展排查，及时掌握苗头性、倾向性问题，尤其是要高度重视职工权益、工程建设、拖欠工资等问题，真正做到心中有数、应对有策、化解有效、责任到人，真正把问题和意见解决在源头，切实将矛盾和纠纷化解在萌芽状态。

五是始终抓好水务日常管理工作。强化水资源管理、供水管理、排水许可、水务工程建设市场以及水务企业的行业管理力度。加强水土保持工作，落实生产建设项目水土保持方案申报制度，加强监督检查，防止发生重大水土流失事件。加强行政审批，按照公共服务廉洁化要求，做好水务服务事项。加强水行政执法力度，不断提高水行政执法效率和水平。抓好工程技术审查工作，做好方案比选。不断加强智慧水网建设，提升水务信息化水平。